Politiske radio- og tv-regler: Spørgsmål og svar: Opdateret til 2019

Med primærvalg i nogle stater, der finder sted så hurtigt som i marts, og den demokratiske primærkonkurrence, der allerede er meget anfægtet af et stort kandidatfelt, er valgcyklussen i 2020 helt sikkert en af ​​de mest omstridte og hårdkæmpede i nyere hukommelse - såvel en af ​​de længste. Mens langt mere begrænset i omfang nærmer sig valg i 2019 i nogle stater og mange lokaliteter også hurtigt. For alle stationer er det nu tid for radio- og tv-selskaber at gennemgå deres systemer for at sikre, at de overholder Federal Communications Commission (“FCC”) politiske reklamekrav. Nu hvor alle udsendelsesstationer er forpligtet til at placere politiske filer online, er det i stigende grad vigtigt for alle radio- og tv-stationer at sikre overholdelse af de politiske udsendelsesregler - ikke kun de materielle regler, men også opbevaringsdelene. En lille avanceret planlægning kan gå langt med at få denne (tilsyneladende evige) valgsæson til at køre problemfrit (og ideelt set rentabelt) for din station.

FCC's politiske udsendelsesregler dækker generelt: 1) der har ret til adgang til transmission af reklametid; 2) hvor meget de betaler for den tid; og 3) krav til offentliggørelse og registrering. Vi ser på hvert af disse områder nedenfor, men vi opfordrer stærkt stationer med spørgsmål til at kontakte deres kommunikationsrådgiver. FCC's regler og politikker er ret komplicerede, når det kommer til politisk radio- og tv-spredning, og svarene på mange spørgsmål er meget afhængige af de konkrete faktiske omstændigheder.

Det centrale i forståelsen og overholdelsen af ​​de politiske regler er begrebet en kandidats ”brug” af en tv-station. Som vi vil undersøge mere detaljeret nedenfor, udløser en "kandidat" en radiostation en række potentielle forpligtelser. Derfor er det vigtigt at vide som en tærskelsag: a) når nogen er kandidat og b) når de anses for at have brugt en station.

Hvem er en "kandidat"?
For at blive betragtet som kandidat skal en person:
har meddelt, at han / hun agter at køre;
være kvalificeret til at besidde det kontor, han / hun kører på; og

være kvalificeret til at være på stemmesedlen eller være kvalificeret til at være en indskrivningskandidat.

Hvad er en "brug"?
Generelt er en "anvendelse" ethvert positivt udseende af en kandidat, hvis stemme eller lighed enten er identificeret eller let kan identificeres. Det pågældende udseende behøver ikke at blive godkendt af kandidaten eller kandidatudvalget for at blive betragtet som en "brug" - tredjepartsannoncer kan udløse en "brug", som det kan forekomme i underholdningsprogrammering. Kandidatens udseende på stationen skal være "positiv", så en tredjeparts angrebsannonce mod en kandidat vil ikke blive betragtet som en "brug" af denne kandidat. Det er værd at bemærke, at "positiv" i denne sammenhæng virkelig betyder noget tættere på "neutral" eller "ikke-negativ", så selv et udseende i underholdningsprogrammering, der generelt ville blive betragtet som neutralt i forhold til kandidatens kampagne, ville blive behandlet som en "brug".

Kandidatoptræden i bestemte typer programmering regnes ikke som "anvendelser." F.eks. Betragtes en kandidates optrædener på "bona fide" -nyheder, nyhedssamtaler eller dokumentarprogrammer ikke som "anvendelser." Dækning af en "bona fide" -nyhed betragtes således ikke. ”Nyhedshændelse, såsom en debat eller kandidaturmeddelelse, udgør ikke en” brug ”, selvom kandidaten er fremtrædende omtalt i denne dækning.

Hvilke kandidater har ret til "rimelig adgang", og hvilken adgang er "rimelig"?
FCC's regler (og kommunikationsloven) bestemmer, at ”lovligt kvalificerede” kandidater til føderale kontorer (dvs. præsident, vicepræsident, repræsentantskabet og senatet) har ret til ”rimelig adgang” til kommercielle tv-stationer til udsendelse af reklame. Dette betyder, at kommercielle tv-selskaber som hovedregel skal stille tid til rådighed for kandidater til føderale kontorer. Krav om ”rimelig adgang” kan kun komme fra en kandidat eller hans / hendes autoriserede kampagneudvalg. Tredjeparts-annoncører og "udstedelsesannoncer" har ikke rimelig adgangsret, og som omtalt nedenfor, har kandidater til statslige og lokale kontorer heller ikke.

Selvom en føderal kandidats rimelige adgangsrettigheder sikrer adgang til en sendestations lufttid, har føderale kandidater ikke nødvendigvis den absolutte ret til at kræve tid under specifikke programmer eller dagsdele. Derudover kan stationer vælge at udelukke politisk reklame fra nyhedsprogrammering. Men ud over disse begrænsede undtagelser skal stationen tilbyde føderale kandidater "rimelig" adgang til stationens fulde tidsplan.

Præcis hvilken grad af "adgang" er "rimelig" bestemmes ikke altid let. Da føderale kandidater nyder en betydelig skønsmulighed til at skræddersy deres kampagner, som de finder passende, bør stationer undgå at sætte faste grænser for det samlede beløb eller typer / klasser til rådighed for føderale kandidater. Spørgsmål om, hvad der er "rimeligt" under en given omstændighed, kan muligvis henvises til advokat. Under alle omstændigheder skal stationerne, i betragtning af det klare krav om, at føderale kandidater ydes "rimelig adgang", foretage en vis avanceret planlægning af den tid, der sandsynligvis skal kræves til at med rimelighed rumme politisk reklame. (Til en sådan planlægning er det åbenlyst klogt at overveje antallet af kandidater, der konkurrerer om de forskellige føderale kontorer, da en "brug" af en kandidat kan udløse "lige tid" -krav fra andre, der kører på det samme kontor.)

I modsætning til føderale kandidater har kandidater til statslige og lokale kontorer (f.eks. Borgmester, amtsråd, skolestyrelse osv.) Ikke ret til ”rimelig adgang.” En station kan således vælge ikke at sælge noget tidspunkt til nogen kandidat til en bestemt stat eller lokalt kontor. MEN hvis stationen sælger tid til en kandidat til et bestemt ikke-føderalt kontor, har andre kandidater til det kontor ret til at insistere på ”lige muligheder” (se nedenfor). Hvis et stort antal kandidater kæmper om et bestemt ikke-føderalt kontor, kan det at sælge tid til en kandidat til dette kontor resultere i flere krav om ”lige tid” fra den pågældende kandidats konkurrenter, hvilket igen kan reducere stationens kommercielle inventar. Dette er en mulighed, og stationer bør på forhånd overveje de ikke-føderale politiske løb, for hvilke reklametid vil blive stillet til rådighed. Når denne bestemmelse er foretaget, skal eventuelle begrænsninger inkluderes i stationens afsløringserklæringer (se nedenfor) - og anvendes konsekvent.


Hvad er "lige muligheder"?
Alle kandidater til det samme kontor skal behandles på samme måde. Denne regel - kendt som reglen om "lige muligheder" eller "lige tid" - gælder både føderale og ikke-føderale (dvs. statslige og lokale) kandidater; det er ikke begrænset til en begrænset periode før valget. Reglen udløses af en "brug" af en station af en juridisk kvalificeret kandidat. Når en juridisk kvalificeret kandidat til et givet kontor foretager en "brug" af en station, har alle andre juridisk kvalificerede kandidater til det samme kontor ret til muligheden for at gøre lige brug af stationen. Det vil sige, at stationen skal stille det samme beløb og den slags tid til rådighed til samme pris.

For at drage fordel af denne regel skal en kandidat, der søger lige tid, anmode om den inden for syv dage efter, at den modstandende kandidat udløste "brug" af stationen. En station er ikke forpligtet til at underrette modstående kandidater, når en "brug" foretages, men som beskrevet nedenfor skal den dokumentere al brug i dens politiske filer, som nu er en del af stationens online offentlige inspektionsfil. Hvis en station ikke straks udsender sådan dokumentation til sine offentlige filer, kan fristen på syv dage til krav om lige tid forlænges.

Reglen om lige muligheder kan blive et alvorligt emne, når talentet on-air ønsker at køre til embedet. Alle denne persons optrædener på stationen efter at have været "lovligt kvalificeret" regnes som gratis anvendelse af stationen. På samme måde, hvis en skuespiller eller en anden underholdningspersonlighed bliver en lovligt kvalificeret kandidat, vil udsendelsen af ​​film, tv-shows eller andet materiale, hvor skuespilleren / personligheden er identificerbar, også tælle som fri anvendelse. Sådanne anvendelser ville forpligte stationen til at give lige store mængder fritid til alle modstående kandidater.

Ligetidskrav kan også blive et alvorligt emne i de sidste dage før et valg, hvor nogle stationer muligvis er nødt til at overvåge deres tilgængelige kommercielle beholdning nøje for at sikre, at de kan imødekomme lige tidskrav fra kandidater.


Hvad er "laveste enhedsafgift", og hvornår gælder det?
Det mest besværlige spørgsmål for mange stationer er måske spørgsmålet om den sats, der muligvis opkræves for politisk reklame. Alle juridisk kvalificerede kandidater til ethvert politisk kontor - stat, lokal eller føderal - har ret til "laveste enhedsafgift" (LUC) (eller "laveste enhedstakst") i løbet af de 45 dage før et primærvalg og de 60 dage før et parlamentsvalg. (Perioderne på 45/60 dage omtales ofte som “LUC-vinduer.”) For valget til 2019 åbnede vinduet den 6. september, og for valg til 4. november 2020 åbnes vinduet den 3. september.

Generelt er LUC den laveste sats, der opkræves for enhver anden annoncør for den samme klasse og tidsperiode for den samme periode, inklusive alle rabatter og bonuspladser. Som en praktisk sag skal politiske kandidater behandles som den "mest foretrukne" annoncør under LUC-vinduerne. Denne gunstige behandling er kun tilgængelig for kandidater eller deres autoriserede kampagneudvalg til "brug" af kandidaten; det er ikke tilgængeligt for tredjepart-annoncører, herunder politiske handlingskomitéer, borgergrupper og lignende. Som forklaret nedenfor skal også føderale kandidater bekræfte, at deres annoncer opfylder visse kriterier (og reklamerne skal faktisk opfylde disse kriterier) for at kvalificere sig til LUC.

Det kan være vanskeligt at bestemme det nøjagtige beløb på LUC for en bestemt kandidatordre. Det afhænger af, hvad kandidaten køber (f.eks. ROS vs. fast position, preemptible kontra non-preemptible osv.). En station skal også tage højde for andre faktorer, der påvirker annonceringstakster, der opkræves for dets ikke-politiske kunder, såsom dagsdel, rabatter, der er givet ved store køb, værdien af ​​"bonuspladser" osv. De fleste stationer har mere end en LUC afhængigt af de forskellige klasser, der sælges på stationen i LUC-vinduet.

Da beregningen af ​​LUC kan være kompleks, bør stationerne begynde at overveje problemet i god tid før LUC-vinduet og bør konsultere juridisk rådgiver efter behov.


Hvad er "offentliggørelseserklæringer" og er stationer påkrævet for at have dem?
En offentliggørelseserklæring er et skriftligt resumé af stationens annonceringspriser og politikker. Normalt skal det beskrive de klasser af tid, der er tilgængelige for annoncører, LUC for hver klasse, enhver form for god politik og politikker for fritagelse for annoncer, samt enhver anden salgspraksis eller information, der vil være relevant for annoncører. Stationen skal give afsløringserklæringen til enhver kandidat, agentur eller gruppe, der anmoder om politisk tid (inden for eller uden for LUC-vinduet). Naturligvis skal oplysningserklæringer opdateres så ofte som nødvendigt i valgperioden for at sikre nøjagtighed, og stationerne skal være sikre på at overholde de politikker, der er beskrevet i erklæringerne.

FCC's regler kræver ikke, at stationerne udarbejder skriftlige offentliggørelseserklæringer. Ikke desto mindre giver offentliggørelseserklæringer både stationssælgere og potentielle annoncører en klar guide til de faktorer, der er relevante for ethvert annoncekøb; de har også en tendens til at begrænse tvister, der følger fakta. Desuden tvinger processen med at udarbejde en fuldstændig afsløringserklæring stationen til at overveje og løse inden praktiske valgsæson flere praktiske spørgsmål (f.eks. Om de skal afvise at sælge tid til kandidater til visse ikke-føderale kontorer).

Hvilke krav til sponsoridentifikation gælder for politiske annoncer?
Al politisk reklame skal indeholde en form for sponsoridentifikation. Konkret skal der, når der vises en politisk annonce, være en erklæring om, at annoncen blev "betalt for" eller "sponsoreret af" gruppen eller personen, der faktisk købte annoncetiden. Hvis annoncøren giver stationen et forproduceret sted, der ikke inkluderer det krævede sponsor-ID, skal stationen tilføje dette sprog efter eget ønske (hvis det er nødvendigt, kan det gøres i stedet for indholdet af stedet - der er ikke behov for fritid leveres, og denne type tilføjelse er undtaget fra de sædvanlige regler for ikke-censur, der gælder for kandidatannoncering). For tv-annoncer skal udsagnet være visuelt, køre i mindst fire sekunder og besætte mindst fire procent af skærmen.

Annoncer til føderale kandidater skal også opfylde en række yderligere krav, der stilles i henhold til Bipartisan Campaign Reform Act (BCRA). Hvis annoncen refererer til en modsat kandidat, kræver BCRA, at en erklæring bliver talt af den kandidat, der køber tiden, og at annoncen identificerer kandidaten og det ønskede kontor. BCRA kræver, at kandidaten angiver, at a) han eller hun godkender udsendelsen, og b) han eller hun (eller hans / hendes kampagneudvalg) betalte for annoncen. Fjernsynsannoncer skal også vise et klart identificerbart billede af kandidaten.

BCRA kræver også, at føderale kandidater eller deres autoriserede udvalg giver en radiostation en skriftlig certificering om, hvorvidt reklamen henviser til en anden kandidat til det samme kontor. Hvis det henviser til en anden kandidat, skal certificeringen angive, at annoncen vil være i overensstemmelse med kravene til "stand by your annonce" som beskrevet ovenfor. Denne certificering skal leveres til tv-stationen, når tiden købes. Hvis certificeringen ikke leveres, er stationen ikke forpligtet til at give kandidaten LUC.

Hvis annoncen går ind for valg eller nederlag af en bestemt kandidat og bliver betalt for eller sponsoreret af en tredjepart, skal annoncen tydeligt angive, om den var eller ikke blev godkendt af en kandidat. Det vil sige, at sponsoridentifikationserklæringen skal omfatte både sproget "betalt for" eller "sponsoreret af" og "autoriseret af" eller "ikke autoriseret af" et bestemt kandidat- eller kampagnekomitéssprog. Hvis den ikke er autoriseret, skal der være en ekstra lyderklæring om, at navnet på den enhed, der køber annoncen “er ansvarlig for indholdet af denne reklame.” Dette er ud over relevant statslovgivning, som muligvis kræver mere.


Kan en station revidere indholdet af en politisk ”brug”?
Når en juridisk kvalificeret kandidat til kontor gør en "brug" af en station, er stationen IKKE tilladt at censurere eller på anden måde ændre kandidatens meddelelse på nogen måde (bortset fra at tilføje en manglende sponsoridentifikation). Mens nogle politiske anvendelser muligvis kan indeholde indhold, som stationen normalt kan vælge at ikke udsende, kan stationen overhovedet ikke ændre brugen. Stationen er dog beskyttet mod ethvert ansvar, der måtte være resultatet af kandidatens meddelelse. Denne bestemmelse om "ingen censur" gælder kun for kandidatannoncering og ikke tredjepartsannoncering. Stationer skal således tage potentielt ansvar i betragtning, når de beslutter, om de vil acceptere sådanne tredjepartsannoncer.


Hvilke poster skal føres med hensyn til politisk reklame?
FCC's politiske filregel kræver, at stationerne skal vedligeholde og tillade offentlig inspektion af poster over alle anmodninger om politisk tid. Med ankomsten af ​​de offentlige krav til offentlig fil, der nu gælder for alle tv-stationer, vil disse materialer nu være tilgængelige til gennemgang af alle med internetadgang. De poster, der er placeret i den politiske fil, skal indeholde oplysninger om:

 arten og disponeringen af ​​alle anmodninger
 tidsplanen for leveret eller købt tid
 de involverede klasser af tid
 de opkrævede priser 

 kontaktoplysninger fra køberen.

Ud over FCC's politiske filkrav kræver BCRA, at tv-selskabets offentlige fil indeholder alle anmodninger om tid fra enhver (inklusive ikke-kandidater), der søger at kommunikere en meddelelse, der enten henviser til: 1) en juridisk kvalificeret kandidat; eller 2) ethvert valg til det føderale kontor; eller 3) et nationalt lovgivningsmæssigt spørgsmål af offentlig betydning. Fordi den politiske fil ofte gennemgås af partier, der søger "lige muligheder", er det vigtigt for stationerne at holde den politiske fil til enhver tid ajour. (Bemærk: da den politiske fil er tilgængelig online til offentlighedens inspektion, bør man sørge for at fjerne eller redigere fortrolige oplysninger, f.eks. Kreditkort eller checknumre, der ellers kan være inkluderet i materialerne i filen).

Som nævnt ovenfor er dette et miniaturebillede af de politiske tv-regler. Vi opfordrer også læsere til at gennemse vores firmas arkiverede webinar fra begyndelsen af ​​september, der blev præsenteret for FCCs Bobby Baker om de politiske tv-regler. I de kommende uger og måneder skal stationerne gennemgå reglerne i detaljer og bekræfte, at deres offentliggørelseserklæringer og stationspolitikker på plads er opdaterede. Efterhånden som valgsæsonen opvarmes, bør stationens ledelse sikre, at alt salgspersonale er godt informeret om de materielle regler og opbevaringsforpligtelser i forbindelse med politisk radio- og tv-spredning.

Når den politiske reklamesæson begynder for alvor, kan spørgsmål og kontroverser hurtigt opstå. Disse spørgsmål og kontroverser kan være komplicerede og kræver omhyggelig analyse. Tøv ikke med at kontakte din advokat.

Hvis du gerne vil bygge en radiostation, skal du booste din FM-radiosender eller have brug for andre FM-udstyr, er du velkommen til at kontakte os: [e-mail beskyttet].

Læg en besked 

Message List